改革开放30多年，中国经济的发展世人瞩目。然而，中国存在的腐败问题同样令人担忧。政治学有一种说法叫“政绩困局”，讲的是对于执政党而言，要想维系自身的执政合法性，仅仅靠取得较高的经济发展绩效是不够的，还要有民主政治的发展和民生的改善等。廉洁政治无疑是构筑政党执政合法性的重要基础。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央十分重视廉洁政治建设，按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求重塑官场新秩序，先后打出了三记重拳，党心民心大快，表现出了高度的政治智慧。
以“八项规定”为突破口狠抓党的作风建设，是重塑官场秩序的第一记重拳
改善作风，不仅可以去除党内存在的不良风气，还可以为党内其他一些问题的解决创造有利条件。习近平总书记审时度势，把作风建设作为重塑官场秩序的切入点和突破口。
习近平总书记上任伊始，就主持中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，将其作为改进全党作风的第一步。为建立抓作风的长效机制，2013年1月，中央又出台了“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费。7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。同年9月，中纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出通知，要求坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风；同月，《中央和国家机关会议费管理办法》公布。10月，中纪委发布《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施，等等。这些措施细化空前，且时间持续之久、规定之具体，令人击节。在中央“八项规定”出台后，曾有部分官员持观望态度，存有“避风头”心理，以为风头过去，走走形式，一切都将恢复平静。但事实证明，“八项规定”整肃了陋习，开启了新风，很大程度上为执政党自身改革赢得了时间和动力。
作风问题多种多样，必须着力解决突出的问题。2013年6月，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记指出，这次活动的主要任务是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。习近平总书记崇尚真抓实干，多次谈到“空谈误国，实干兴邦”，指出真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。在河南兰考，他提出要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，深学、细照、笃行，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。实践证明，这次活动聚焦于“四风”问题，抓住了要害，深刻改变了过去官场中的陋习和行为方式，慵懒散奢等不良风气得以遏制，艰苦奋斗、勤俭节约之风逐渐兴起，文风会风不断改善，也为接下来以制度建立官场新秩序做足了准备。
防范脱离群众，千万别忘了“我是谁、为了谁”。解决作风方面存在的突出问题，首要的是要牢固坚持唯物史观的根本观点和立场。习近平总书记在十八大后的中外记者见面会上强调：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。”他说：“实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。”在当前，“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透”。
作风建设既然永远在路上，重塑官场新秩序的努力就必然没有休止符。2014年3月，习近平总书记又提出了“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，这是对各级官员的要求，是加强作风建设的再启程、再出发。八项规定、群众路线教育实践活动，这些带有习式标签的官场整风运动持续深化，也因此而深入官民两界人心。
以惩治腐败的实际成效取信于民，是重塑官场秩序的第二记重拳
官员的贪腐问题，如果不能很好解决，甚至有亡党亡国的危险，这绝不是危言耸听。但是，要想管理好一个拥有8000多万党员的庞大队伍，并不是一件容易的事情。习近平总书记重塑政治生态的“打虎”计划，破立结合，正是要破解贪腐的历史性难题，既体现了新一届中央领导集体的反腐决心，也让老百姓看到了党和国家治理腐败和重塑官场新秩序的决心！
一是铁腕反腐的力度空前之大。今年3月15日，“两会”闭幕后总理记者招待会结束不到一个小时，云南省委副书记仇和在驻地被带走调查；几个小时之后，一汽董事长、党委书记徐建一同样在两会驻地被带走调查。仅过一日，中石油总经理廖永远落马。3月20日，福建省副省长徐钢被查一事，出现在中纪委网站的头条。6天打4虎，力度之大，非比寻常，其透露出的信号，正是习近平总书记反复强调的，反腐的形势依然“严峻复杂”。从高官被查处密度和速度来看，这一届领导层反腐力度无疑是近30年最大的。
二是系统整治的决心空前之大。现在的腐败，正呈现由个体犯罪向群体化、窝案化方向发展的趋势。这些年，虽然从中央到地方一再宣扬要“营造风清气正的官场环境”，但大案、窝案依旧层出不穷，有的地方甚至出现由于落马人员众多，以致党委、政府“会议不够人数”的现象。十八大以来，党中央以壮士断腕的气魄系统整治了政治生态环境。
三是查处的层级空前之大。新一届党中央高调反腐，涉及军队、能源、铁路、政府机关等各个领域，可以说是反腐无死角。同时，又是一次官场全面“大扫除”，彻底打破了原有的“旧秩序”。据统计，中共十八大以来“落马”的高官中，中央委员、候补中央委员10名，前政治局委员3名。揪出这些“害群之马”，不仅有利于建立官场新秩序，使之更加健康和谐，也有利于推动整个社会的深化改革。
四是查处特殊群体的决心空前之大。十八大以后，党中央在军队反腐工作上采取了一系列举措，比如，2014年古田会议后开始肃清徐才厚对部队恶劣影响。这些举措改变了“以维护军队形象，维护领导形象”为借口的被动、消极、应付的局面。
反腐已经进行两年多了，这在各级官员的心里已经产生了震慑力，更让他们能够意识到为官要有责任，为官就要清廉，为官就要有服务百姓的意识。总之，反腐已经带动了官场新秩序的初步建立。
以“依法治党”为取向提高反腐治本能力，是重塑官场秩序的第三记重拳
反腐要标本兼治，治标是为治本赢得时间。习近平总书记铁腕反腐和整风，实际上就是在破除旧有的路线，并要建立一套以法治为核心的新执政路线，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，而四中全会正是这个由破到立的关键转折点。在制度建设方面，习近平总书记提出，制度建设的根本目的，就是要保证权力科学配置、规范运行，正确行使人民赋予的权力；制度建设的路径目标，就是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系；制度建设的基本原则，是用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效，切不能“牛栏关猫”，强调规矩是起约束作用的，要紧一点；制度执行要有刚性要求，要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，等等。
2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，迈出了用制度从严管党、治党的重要一步。这两部重要党内法规的制定和公布，是推进党内法规制度建设的重大举措，传递出“依法治党”的新信息、新思维。2013年8月，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017 年工作规划》，将建立健全惩治和预防腐败体系作为反腐败的国家战略和顶层设计。除了制定落实各项反腐倡廉规章制度和条例外，十八大后确立了党委负主体责任、纪委负监督责任的党风廉政建设责任制；强化了上级纪委对下级纪委领导的反腐败领导体制和工作机制；确立了新的巡视组制度和新提任领导干部有关事项公开制度等举措，这些都是反腐败工作在制度上的创新。
用“明规矩”破除官场“潜规则”。习近平总书记着重指出“一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”，“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威”。严明政治纪律，具有很强的现实针对性。因此，同党中央保持高度一致不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。其中，遵守党章是根本，党内决不允许凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。贯彻民主集中制是重点，既要防止集中不够，搞自由主义，不听招呼，也要防止民主不够，搞一言堂。确保政令畅通是关键，要维护中央权威，保证全党在重大原则、重大问题上统一行动。树明规矩、破潜规则，这也是整治官场秩序要达到的目标。
建立“清正廉洁”的官场新秩序，必须推进干部人事制度的改革。关于好干部的标准，习近平明确提出：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”他指出，为了把好干部选出来，必须健全考察机制和办法，坚持全面、历史、辩证地看干部，注重一贯表现和全部工作，要建立健全科学有效的选人用人机制，反对干部工作中存在的“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年龄”等问题。加大对各级党组织干部选拔的监督、考核力度，对用人失察行为进行问责追责，可以减少干部选拔的不正之风；对圈子行为和帮派团体，发现一个，清除一窝，绝不姑息，彻底纠正官场晋升时“架天线”跑关系或权钱交易、权色交易等“乱码”；发挥群众监督举报的有效作用，让官场晋升的程序透明化、公开化，让官场晋升的正常秩序在原则性、规矩性等土壤中生存，不正之风才可遁形。
(作者为中国社科院马研院党建党史研究室主任）
【参考文献】
①《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社，2014年版。
②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《求是》，2013年第22期。
③《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2014年版。
